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山東省人民政府印發關于促進我省新能源產業加快發展的若干政策的通

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山東省人民政府印發關于促進我省新能源產業加快發展的若干政策的通知
(魯政發〔2009〕140號)
各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:
現將《關于促進新能源產業加快發展的若干政策》印發給你們,請認真貫徹執行。
加快培育新能源產業,是我省在新的形勢下為建設經濟文化強省、打造山東半島藍色經濟區作出的重大戰略決策。各級、各部門要高度重視,認真研究細化政策措施并抓好落實,努力把新能源產業發展成為我省的戰略新興產業,促進全省經濟社會平穩較快發展。
 
                                                        山東省人民政府
   
                                                    二○○九年十二月十五日
        
山東省人民政府關于促進新能源產業加快發展的若干政策
 
  為貫徹落實《山東省人民政府關于加快我省新能源和節能環保產業發展的意見》(魯政發[2009]77號)精神,加快把新能源產業培育成為戰略新興產業,特制定如下政策。
  一、政策目標
  引導技術、人才、資金等向新能源產業聚集,加速產業規模化發展,培育一批具有較強競爭力的大型新能源企業和產業基地;加大創新體系的建設力度,打造新能源自主創新平臺;優化能源結構,節約資源,保護環境,推進資源節約型、環境友好型社會建設。通過3年扶持,使新能源產業規模明顯擴大,產業結構明顯提升,技術研發能力明顯增強,新能源產品在更大范圍內得到推廣應用,特別是在風電、光伏、半導體照明、新能源汽車和核電設備制造等方面有大的突破,成為我省戰略新興產業。到2012年,全省新能源發電裝機達到400萬千瓦以上,占電力裝機的比重超過5%;新能源實現替代常規能源1200萬噸標準煤,占全省能源消費的比重提高到4%;新能源產業增加值突破700億元。
  二、發展重點
  (一)加快發展沿海風電產業。加快沿海陸域和海域風能資源開發,重點支持10家資金實力雄厚、管理運營經驗豐富的大企業集團,緊緊圍繞打造煙臺、威海、東營、濰坊和濱州5個百萬千瓦風電基地,對風機年利用小時數2000小時以上的風資源進行集中連片開發,建設單機規模1.5兆瓦及以上、總規模不低于20萬千瓦,裝備技術先進的風電場。3年新增風電裝機規模220萬千瓦,到2012年全省風電裝機達到300萬千瓦以上。
  (二)加快發展高端風電裝備制造業。鼓勵和重點支持5家企業積極引進先進的風電設備制造技術,并開展消化吸收再創新;重點發展1.5兆瓦級及以上大容量風電機組及配套風力發電機、機械傳動、運行控制、變頻器等高端產品,嚴格限制風電設備的低水平重復建設,提升風電制造業水平,實現風電裝備的本地化制造。到2012年,全省1.5兆瓦級及以上風電整機配套生產能力達到3000臺(套),容量400萬千瓦以上。
  (三)穩步推進生物質能發電產業。按照科學規劃、合理布局的原則,在秸稈等生物質資源豐富的縣(市、區)規劃建設20座裝機規模在1.2萬千瓦—3.0萬千瓦的生物質能電站,積極鼓勵建設生物質能熱電聯產機組。3年新增生物質能發電裝機40萬千瓦,到2012年全省生物質能發電裝機達到80萬千瓦以上。
  (四)努力提升太陽能熱利用產業和利用水平。在制造方面,重點支持5家生產規模較大、經濟效益好、擁有自主品牌的企業研制生產與建筑有機結合的太陽能供熱、制冷新產品,提升產品檔次,擴大市場占有率。到2012年,全省太陽能熱水器產量達到1500萬臺(套),集熱面積3000萬平方米。在應用方面,在全省范圍內鼓勵安裝太陽能集熱系統,對熱能消耗大、占地面積大的公益建筑、工業廠房和商業建筑,逐步安裝太陽能熱水器;對城市規劃區內新建12層以下居住建筑要做到太陽能熱水系統與建筑工程同步設計和施工。3年內全省推廣使用太陽能熱水器600萬戶,新增太陽能集熱面積1200萬平方米,到2012年全省推廣使用太陽能集熱面積達到2700萬平方米。
  (五)積極發展太陽能光伏產業。在光伏制造方面,重點支持5家企業,積極鼓勵研發薄膜太陽能電池成套關鍵技術和關鍵設備,重點發展轉化率高、抗衰減、成本低的晶硅太陽能電池、非晶硅薄膜太陽能電池和配套太陽能電池組件及光伏發電控制系統,大力發展光伏產業的高端產品,嚴格限制高耗能晶硅材料項目建設,把我省建設成為國家重要的光伏產業基地。在半導體照明產業方面,重點突破碳化硅襯底材料、高亮度發光管外延片、大功率發光二極管管芯及大功率白光制造的產業化技術,重點發展大功率半導體發光二極管及高附加值深加工產品,形成完善的半導體照明產業鏈,建成全國重要的半導體照明產業基地。到2012年,全省光伏晶硅電池及非晶硅薄膜太陽能電池的產量達到500兆瓦以上,半導體照明產品的銷售收入達到350億元以上。
  在應用方面,支持并網太陽能光伏電站和光伏與LED結合的公共照明示范工程建設。太陽能光伏電站重點支持裝機容量300千瓦以上,在居住建筑、政府辦公建筑和大型公共建筑上采用太陽能屋頂、光伏幕墻等方式,與建筑工程進行同步設計、施工的太陽能光伏建筑一體化項目。3年建成30個太陽能光伏建筑一體化項目,容量30兆瓦以上;實施地面光伏電站示范工程,建設1—2個兆瓦級地面光伏電站。在公共照明方面實施“百萬盞照明”工程,重點支持和組織實施60個光伏與LED結合的照明示范項目,以此推動光伏與LED結合照明技術在城市道路、廣場、城市小區和新農村社區等公共照明領域里的應用,3年全省推廣LED燈100萬盞,容量5萬千瓦。
  (六)加快實施農村新能源工程。積極普及農村戶用沼氣,在大型養殖場建設大中型沼氣工程,實現養殖廢棄物清潔化和資源化利用。力爭3年全省新增戶用沼氣140萬戶,新增大中型沼氣工程1200處。到2012年,全省農村沼氣用戶達到340萬戶,大中型沼氣工程達到2000處,沼氣生產和利用總量達到16億立方米。支持在農村鄉鎮、衛生院、養老院以及人口多的村莊,建設采用太陽能熱水工程的公共浴室。支持生物質成型燃料的產業化,為農村居民和城鎮居民提供高效清潔燃料。到2012年,支持建設300個生物質成型燃料加工點,總生產規模150萬噸/年。
  (七)加快新能源汽車發展。以現有新能源汽車生產骨干企業為基礎,重點支持4家企業,積極鼓勵和支持有條件的企業進行新能源汽車關鍵技術的研發和創新,加速汽車傳統技術的更新改造,加大新能源汽車的應用與示范,培育一批整車和配套產業的自主化品牌,逐步形成技術優勢、品牌優勢和市場優勢。到2012年,全省新能源汽車生產能力達到8萬輛,在當年新車中所占比重達到6%以上。
  (八)積極支持地源熱泵的推廣應用。在全省每個設區市選擇2—3處建筑面積在5萬平方米以上的住宅小區或2萬平方米以上的公共建筑,采用土壤源、再生水源、海水源和淺水源熱泵技術,建設冷熱聯供的新能源示范項目。3年支持60個示范項目,建筑應用面積500萬平方米以上。到2012年,全省應用地源熱泵技術的建筑面積達到3000萬平米以上。
  (九)加強新能源創新能力建設。支持生產企業和研究機構加強創新平臺建設,對省級及以上新能源領域里的創新平臺建設給予資金支持,打造新能源自主創新平臺,研發一批擁有自主知識產權的新技術,搶占制高點,盡快形成新的優勢。今后3年省里將重點建設太陽能熱利用、太陽能熱水系統控制、太陽能光伏發電、風電設備、生物質能開發、半導體照明、潔凈煤利用、新能源汽車等20個左右工程技術研究中心和重點實驗室,建立3—5家國家級新能源企業技術中心和技術研發中心。重點支持太陽能熱利用、光伏發電、風能發電、生物質能綜合利用、地熱利用、潔凈煤利用和海洋能利用等領域的前沿技術研發。
  (十)加快推進核電裝備基地建設。以煙臺海陽、威海榮成核電項目建設為契機,加快實施大型先進壓水堆和高溫氣冷堆重大科技工程,加強系統設計和設備研發制造,努力培育具有自主知識產權的核電裝備品牌,著力打造煙臺、威海兩個核電設備制造業基地,為國內三代技術核電站規模化建設提供配套裝備。到2012年,全省核電裝備制造業產值達到200億元以上。
  (十一)實施兩大新能源創新示范工程。實施風能淡化海水創新示范工程,在沿海地區選擇2處風資源豐富、淡水資源相對匱乏的地區建設風電與海水淡化一體化示范工程;實施農村生物質綜合利用創新示范工程,在全省選擇2處建設分散式生物質熱電聯供示范裝置,實現農村家庭清潔取暖,解決農村居民洗浴等問題。
  三、資金扶持政策
  (一)設立扶持新能源發展的專項資金。在保持現有財政扶持資金渠道不變,進一步整合和提高扶持效果的基礎上,從2010年到2012年,每年省級財政安排2億元、省基建基金安排2億元,3年共籌集12億元設立省級新能源專項資金,集中使用,通過貸款貼息、補助和獎勵等形式,加大對重點新能源生產、推廣應用和技術研發等環節的資金扶持,努力促進新能源產業加快發展。省級新能源專項資金實行專戶管理,專項資金使用管理辦法由省有關部門另行制定。
  (二)每年安排3億元用于支持風電設備、光伏、核電設備、新能源汽車、智能電網、半導體照明等新能源產業重大建設項目的貸款貼息;每年安排5000萬元用于新能源產品的推廣應用;每年安排5000萬元用于支持省級以上新能源技術研發中心和新能源創新示范項目建設以及新能源前沿技術研發。
  其中,對列入省級新能源示范工程的項目給予資金補助標準為:太陽能光伏建筑一體化示范項目按照每瓦10元,太陽能光伏與LED結合照明示范項目按照每瓦5元,地源熱泵推廣應用示范項目按照每平方米20元,風電海水淡化創新示范和生物質能綜合利用創新示范項目按照總投資的20%給予資金補助。對沼氣等農村新能源工程給予資金扶持。
  對新能源創新能力建設的資金支持實行以獎代補,對于研發能力強、成果儲備多的省級以上新能源技術創新平臺按照100萬元—200萬元給予獎勵;對填補國內技術空白、迅速實現產業化的新能源創新技術給予100萬元—200萬元資金獎勵;對列入國家和省級新能源產業關鍵技術領域的重大科技項目給予50萬元—100萬元的獎勵;對列入國家新能源領域重大科技攻關項目給予一定資金獎勵。
  (三)新能源專項資金的使用和安排,按照“公開、公平、公正”的原則,通過招標方式確定支持的項目和資金數額。對示范性廣、帶動力強、效益好的新能源項目進行擇優扶持。專項資金管理和使用接受社會監督。具體的招標、投標辦法由省有關部門另行制定。
  四、價格扶持政策
  (一)為加快風電產業發展,2010—2012年我省風電上網電價在積極落實國家補貼電價的基礎上,省里適當給予補貼,原則上按照上網電價每千瓦時0.7元的標準執行。到期后根據風電發展需要及成本經營等情況,對風電電價補貼標準進行調整。
  (二)對利用農林廢棄物直接燃燒和氣化發電的生物質能發電項目電價補貼辦法參照風電價格水平。
  (三)對利用垃圾(包括焚燒和填埋氣)、沼氣、海洋能和地熱能發電項目,積極爭取國家電價補貼;對未能列入國家補貼的項目,由省里按照經濟合理的原則給予適當補貼。
 
  (四)對于省里示范的1—2個兆瓦級以上地面光伏發電站示范項目,將通過招標方式確定上網電價。除爭取國家補貼外,其余不足部分由省里給予補貼。
 
  (五)對其他新能源開發利用涉及的價格,按照有利于促進新能源開發利用和經濟合理的原則確定。
  五、其他扶持政策
  (一)加大金融信貸支持力度。提高對新能源企業授信額度,積極為符合條件的企業提供貸款支持,特別是對重大新能源示范項目要保證信貸資金支持;對新能源產業實行優惠貸款利率政策,原則上不得上浮。
  (二)實行優惠的土地政策。對符合《劃撥用地目錄》的新能源項目,實行劃撥供地;對符合《山東省優先發展產業和農、林、牧、漁業產業農產品初加工業項目目錄》且用地集約的新能源工業項目,在確定土地出讓底價時,可按不低于所在地土地等別相對應工業用地出讓最低價標準的70%執行;對符合省級規劃的新能源重點項目,保證建設用地需求并優先辦理用地手續。
  (三)實行稅費優惠政策。對新能源企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按照規定據實扣除的基礎上,可按研究開發費用的50%加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產的150%攤銷。對相關企業從事技術開發、技術轉讓業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入,免征營業稅。對相關企業行政事業性收費能免則免,不能免的按最低標準收取。
  (四)積極推廣應用新能源產品。完善新能源產品相關標準體系,建立產品、裝備檢測、檢定公共平臺,做好產品質量監督、節能認證等工作;逐步加大政府和事業單位對新能源產品的采購力度;積極鼓勵應用省內新能源產品,在同等條件下,提倡優先選購和使用本省新能源產品。
  (五)完善電網接入系統。加強電網規劃和建設,支持電網企業進行智能化電網改造,提高電網吸納新能源電力的能力;認真落實國家關于新能源發電項目接入系統建設的有關規定,確保新能源發電項目及時接入電網。
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